在农村土地征收中，征地补偿是村民尤为关心的重点，从补偿标准到补偿款的发放，这其中都要村民打起精神来认真对待。关于征地补偿款的发放，北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师经常被被征收户追问：为什么自己的土地补偿款被村委会全部扣留了，或者在经过村委会之手就缩水了？那么，村委会有权扣留全部或提留部分征地补偿款吗？

01、征收集体土地，土地补偿款归谁所有？

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款归属于村集体经济组织所有。地上附着物和青苗补偿费，是谁种地，归谁所有。

大家要注意的是，村委会不等同于村集体经济组织所有人，征收时土地补偿款最终是要发放到村民手上的。

02、村委会有权扣留全部征地补偿款吗？

《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定 ：

村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展...村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

根据以上规定，我们可以分析得知：

村委会作为村民自治组织，依照法律规定，具有管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产的权限。

因此，在法律允许的范围内，赋予了村委会这个权利：村委会处理村集体公共管理事项，可以预留一定比例的土地补偿费，主要用于村内的公共建设或者公益用途，剩余部分发放到村民手中。

注意，是提留一部分，如果扣留全部的征地补偿款，那村委会是违法的，村民是可以维权的。

03、村委会能提留多少比例的土地补偿费？

村委会作为基层群众性自治组织，需要处理村集体公共管理事项，可以预留一定比例的土地补偿费。但留存比例到底是多少，并非是村委会单方面就可以决定的。

目前全国并没有统一规定，而是由各省自行制订分配办法。根据以往案例和某些省份的规定，经验所得：提留比例大致为10%—30%，一般不应该高于30%。

如果村委会提留过多征地土地补偿款，村民可以申请村务公开，看看村民会议是否合法进行，比如有无村民或者村民代表的签字、表决程序是否合法等等。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，如果村民发现分配决议侵犯了自己的合法权益，可以向法院申请撤销这个分配方案，也可以通过合法的途径向上级有关部门反映，以纠正非法截留的歪风邪气。

04、被提留的部分土地补偿费，去哪了？

法律虽然赋予了村委会提留部分征地土地补偿费这个权利，并不是说村委会就可以随意的处置征地补偿款。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案...

也就是说，涉及征地补偿款的使用和分配，一定要通过由全体村民参加的村民会议，让大家充分知晓、民主决定才可以。如果没有履行这些基本程序就做出决定，那么村委会的行为就是违法的。

并且，在开过村民会议决定征地补偿费的使用分配后，村委会也应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。法律是禁止村委会侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的。

村委会提留的部分土地补偿费，应当用于整个村的公共建设或者公益用途，比如修建村里的路、建学校、建公共厕所、建休闲公共设施、办村办企业等等，而不是进了村长村支书的腰包。

最后，需要跟被征地村民再三强调的是：村集体能截留的，仅限于土地补偿费。而安置补助费、地上附着物、青苗补助费等费用，只能专款专用，也就是只能发放给被征收农民。

如果发现村委会将这部分补偿也扣留截留了，应当及时咨询专业律师，通过法律途径要回属于自己的补偿款。