问题解答：
工程没有签合同是不算承包的。建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，如果通过招标确定了中标人的，中标人不履行与订立的合同的，履约保证金是不予退还，造成损失要赔偿。
依据:
《》第五百零二条
依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
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