一、公告送达在哪里公告？

　　法院采取公告送达，既可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。对公告方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。

　　公告送达存在的问题

　　我国人口众多且流动频繁，公告送达的比例日增。因公告送达只是一种拟制送达，与实际送达效果不同。实践中，公告送达也常流于形式，存在一些问题。

　　1、送达功能未得到发挥，送而不达。我国法律规定，公告送达可以在法院的公告栏或受送达人原住所地张贴公告，也可以在有关报纸上刊登公告;对公告送达方式有特殊要求的，应按特殊要求办理。为规范公告送达，最高法院要求统一在《人院报》上刊登，但因《人民法院报》的覆盖范围不广，公民也没有看报的义务，受送达人难以看到该公告，导致受送达人出庭率极低，案件多为缺席审理，不利于保障受送达人的答辩权、举证权、质证权、反诉权、上诉权等诉讼权利。

　　2、公告内容不规范。我国法律规定，公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点、受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果;公告送达判决书、裁定书的，应说明该判决或裁定的主要内容;属于一审判决的，还应说明当事人的上诉权利、上诉期限和上诉审人民法院。但实践中鲜有法院在公告内容中写明上述内容，这导致受送达人即使看到了公告，也不知送达的主要内容。

　　3、受送达人身份不特定。公告的开头一般就是受送达人的名字“某某某”，没有注明个体特征，因我国同名同姓者众多，导致被公告人身份的不特定，被告不明确。

　　4、公告周期长，形成诉累。根据民事诉讼法的规定，公告经过的期限是六十日。加上寄发公告到见报的时间以及一个月的举证期限，案件审理期限就很长了，客观上大大拖延了诉讼造成原告诉累，司法效率也低。

　　5、认定下落不明无标准。对于认定被告下落不明，有以作为户籍管理部门的公安机关出具的证明，该证明具有一定法律效力;有以被告方近亲属出具无法联系的证明，虽有一定可信度，但经常出现近亲属为避开送达的法院工作人员，故意隐瞒被告下落的情况;有以法院在被告所在的村(居)委会出具的证明材料加盖公章，也只是寥寥数语，予以形式上的确认而已。但如何认定一方当事人下落不明，并无具体的标准。

　　6、原告怠于协助送达。原告方经常不积极寻找被告的下落，认为纠纷到了法院就能解决，将送达的责任完全寄予法院。

　　二、公告送达的要求有哪些？

　　根据《民事诉讼法》规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日即视为送达。”和最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见规定：“公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告;对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。”因此，法院根据上述规定在最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定颁布之前，公告送达起诉状副本、应诉通知书及开庭传票时，不存在给当事人举证期限，而最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定颁布施行之后，根据该“规定”的“人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求，可以向人民法院申请调查取证的情形，人民法院根据案件情况制定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。”

　　三、完善公告格式和内容是怎么样的？

　　随着形势的发展，现行的公告范本已不适合要求，应予以改革，以切实保障当事人的诉讼权利。首先，在受送达人的后面，应当列举受送达人的基本情况，尽量加注户籍所在地等相关身份信息以便阅读公告的公民知道受送达人究竟是哪个地方的人，减少因同名而引起误会，有利于受送达人获取信息，同时避免给同姓名的案外人带来不必要的麻烦。其次，在公告中应送达所有的法律文书，并说明内容，此亦为法律意义上的要求。公告送达起诉或上诉状副本的，应说明要点，答辩期限及逾期不答辩的法律后果;送达传票，应说明出庭地点及逾期不出庭的法律后果;送达裁判文书的，应说明裁判主要内容，一审的还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的法院。此外，当事人申请回避和限期举证的权利也应在公告中予以明示。案件，还应将第四十六条规定的权利、义务告知受送达人。第三、公告开庭的时间应明确、具体。既然公告发布的开始时间已经确定，那么公告开庭的时间就应直截了当的明确是某月某日某时，不需让当事人去推算期满后是否顺延。此项工作由公告的张贴人或刊登载体完成，切实可行，以免当事人摸不着头脑，不便于当事人确认开庭的具体日期。

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