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上报监事会工作计划情况 第1篇

一、实现***代表的监督职能对于提高***内监督质量具有重要意义

1．有利于实现***代会最高监督机关职能

从***代会的实际运行情况看，***代会虽然听取并审议***会和纪委会的工作报告，但都属于下届***代会监督上届***代会选举产生的***(纪)委会工作。因法理逻辑不顺，其监督力度必然有限。同时，***代会闭会后，其职权由***代会转移到中央委员会，再转移到中央***治局，最后转移到中央***治局***，即***代会职权实现了三次转移，因前三者均无常设机构履行其职能，故***代会职权形成了三级虚化(地方各级***代会情况与此类似)。***代表切实履行监督职能，必然促使***代会常任制的深入发展，促使其职权由执行机关回归到权力机关，并能切实监督其选举产生的***(纪)委会的工作，实现其最高监督机关职能。

2．有利于推进结构性优化

在目前***领导模式下，既是决策机关又是执行机关、并领导监督机关即集***内三权于一体的***，成为同级***组织中惟一领导机关。因结构欠优，人们对《***内监督条例》出台所能产生的实际效果的期望值并不高。***代表切实履行监督职能，必然推进***代会及其常设委员会建设，理顺***内三会的关系，在***内逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，为提高***内监督质量奠定体制机制基础。

3．有利于实现其他监督主体的监督职能

《***内监督条例》规定的六大监督主体中，***本身是被监督的重点对象，纪委履职困难重重，***员履职既缺乏安全渠道又成本过高，几大监督主体仍呈分散状态。***代表切实履行监督职能，既能(通过***代会)支持和督促***和纪委履行其监督职能，也能改变目前纪委主要靠上级***组织推动导致法理动力不足、人为作用过强而履职不足的状态，更能帮助***员实现其在***内监督方面的责任和权利，将风险过高的***员个体监督转化成为强有力的组织监督，从而整合***内资源，形成监督合力。

4．有利于落实***内监督制度

提高***内监督质量的基础是推进***内民主化进程，发展***内民主的关键在于推进改革，加快制度建设。***代表可以通过***代会对各级***组织执行改革情况进行监督，整合***内改革自下而上和自上而下两方面力量，形成强大的合力，共同推进***内改革进程，将***内制度尤其是《***内监督条例》规定的有关监督制度落到实处。

5．有利于落实***内监督保障措施

各级纪委公平公正执纪和***员积极有序参与***内事务是提高***内监督质量的重要保证。据笔者2005年对湘、津、辽、蒙四省(市、区)1797名***员的问卷调查(以下简称“本调查”)显示，***员认为***纪面前实现了“人人平等”的占21．98％，认为“不一样”的占77．29％，其中主要认为对干部约束失之过宽。***内既然存在特殊***员，***内监督制度就难以落实。***代表切实履行监督职能，既可(通过***代会)支持和督促各级纪委从严执纪，有效防范各种违纪行为的发生，又可切实保护向纪检机关举报问题的***员，使纪检机关获取源源不断的监督资源和动力，真正落实***内监督保障措施。

二、资源不足，***代表难以履行监督职能

从总体上看，由于现代治理理念在***内仍处于初步形成过程中，传统的偏重于***内管理的治***理念制约***代表充分发挥作用。同时，权力高度集中的***内领导体制也影响着***代表切实履行职能。从现实表现看，则主要是因为履职资源严重匮乏，***代表难以切实履行监督职能。

1．法理资源不足

具有充足的合法性基础是指，代表的产生符合规定的“体现选举人的意志”、代表本身能得到***员内心的普遍认同，这是***代表履行监督职责的基本前提。但当前各级***代表的履职法理资源明显不足，导致其难以切实履行监督职责。

(1)代表产生欠规范。各级***代表候选人提名大多以组织“酝酿”为主，并未按照选举条例规定的“采用自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数***组织或多数***员的意见提出代表候选人初步人选”来进行。整个选举过程既未形成实质性竞争局面，上级***和纪委也未能对其进行实质性监督。代表基本上是按照“安排为主、选举为辅”的模式由***组织决定，其中不少是“必须选上”或“确保选上”的“特殊代表”、“内定代表”、“当然代表”。广大***员在知情不多和选择余地不大的情况下“选举”***代表，往往***治热情不高，这样，当组织与***员的意***不完全一致时，代表活动往往主要体现组织意***而难以体现选区***员愿望，其监督作用难以真正实现。

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