何为“审查起诉”

审查起诉是检察机关刑事检察的重要职能之一，也是进入审判程序的前提，审查起诉更是把好案件质量的重要环节。

一、审查起诉程序

侦查机关将刑事案件移送检察机关后，承办检察官主要进行如下程序：

第一，告知程序。承办检察官受理案件后，三日内告知犯罪嫌疑人、被害人权利义务、认罪认罚从宽制度、申请委托辩护人或申请援助、审查起诉期限等程序性告知。

第二，讯问程序。承办检察官在办案期限内应对犯罪嫌疑人进行讯问，核实犯罪嫌疑人在侦查机关供述是否属实，是否有新的辩解和供述，以便明确案件的争议焦点或者关键点。同时通过讯问犯罪嫌疑人也为排除非法证据提供可能性。

第三，延期程序。审查起诉期限为一个月（取保候审、监视居住案件除外），如果在一个月无法办结的，可以延长15日。

第四，退查程序。审查起诉期限内，发现案件事实不清，证据不足，需要侦查机关补充证据材料的，可以退回侦查机关补充侦查，这时卷宗应移送至侦查机关。侦查机关需在一个月内补充侦查完毕，再次移送检察机关审查起诉。退回补充侦查以二次为限。

第五，量刑程序。检察机关向法院提起公诉时，需出具量刑建议。现在要求一般出具精确的量刑建议，即主刑和附加刑必须精确。

第六，认罪认罚程序。提起公诉前，承办检察官会出具《认罪认罚具结书》，该文书中会载明检察机关认定的犯罪事实、罪名、情节、量刑建议及适用的审判程序。在值班律师或者犯罪嫌疑人委托的辩护人见证下，犯罪嫌疑人自愿签署《认罪认罚具结书》。一般情况下，签订具结书的，法院会按照具结书载明的量刑建议进行判处刑罚。

二、审查起诉的结果

审查起诉的结果有三种：一是绝对不起诉，二是相对不起诉，三是存疑不起诉。三种结果代表三种不同的法律后果。

绝对不起诉。基础犯罪事实不存在，犯罪嫌疑人没有实施过犯罪行为，应作出绝对不起诉，并且及时释放犯罪嫌疑人，前期羁押的需进行国家赔偿。

相对不起诉。犯罪事实清楚，证据确实充分，但犯罪情节轻微，可以作出不起诉决定。相对不起诉的，应及时释放犯罪嫌疑人或者及时解除取保候审、监视居住强制措施。

存疑不起诉。现有证据不充分，不能形成证据锁链，尚未达到起诉条件。存疑不起诉的，应及时释放犯罪嫌疑人，变更强制措施为取保候审或监视居住，而后侦查机关继续侦查，待证据充分时再次移送检察机关审查起诉。

三、审查时限

审查起诉期限为一个月，可以延长15日。期间可以退回补充侦查二次，每次退查侦查机关有一个补充侦查期限，补充侦查完毕后移送检察机关，检察机关的审查起诉期限重新计算。

审查起诉从受理到向法院提起公诉，期限最长为六个月半。基础期限（1个月）延期三次（1.5个月）、退查二次（侦查机关1+1=2个月、检察机关重新计算1+1=2个月，共4个月）。