是由居住、生活在同一地理环境中的成百上千的居民组成的范围不大的利益和命运共同体。社区内的居民拥有、享有相同或相近的文化、风俗、卫生、交通、自然条件以及其他政府服务项目。“远亲不如近邻”。小小的社区是和谐、有序的基本单元，但是社区的邻里之间也难免有这样那样的矛盾。有矛盾就要解决矛盾。矛盾最好化解在萌芽状态。解决矛盾不是简单的摆摆平，解决矛盾有时是“更上一层楼”，是改善居民的生活质量，是把居民生活提升到一个新的高度。

　　谁来负责管理社区？谁来牵头解决矛盾？这些年，很多社区居委会在推动社会有序发展、丰富居民生活等方面发挥了积极的作用。可以说，居委会是社区这一社会细胞的细胞核。不过，有些居委会干部是八小时工作制，很难同本社区居民打成一片。相信群众、依靠群众是一条久经考验、颠扑不破的基本原理。这一原理完全可以运用在社区管理上。

　　实行社区群众自治不仅是依靠群众，而且也是教育群众的一个渠道。社区自治就是要把社区办成一所学校。社区中的男女老少都必须也能够在社区自治中得到锻炼，不断提升自我素质。通过居民自治实现社区的自我管理、自我教育和自我服务，这不仅是社区建设的重要任务，而且是增强社区凝聚力、向心力的重要途径。

　　社区自治如何实现

　　从行政管理转化为群众自治不是一件小事，不大可能一蹴而就，需要认真对待。

　　第一，实行居民直选社区自治委员会。社区居民的高度认同和积极参与，是社区民主自治的基础。居民有“把选票牢牢攥在自己手里”的强烈愿望。自己选出的自己爱护，自己选出的自己有权监督。群众选出的人不敢也不会对群众隐瞒实情，会对群众负责。选举权与知情权一脉相承。社区自治委员会的组成人员主要是刚退休、身体健康、群众支持的老年人，应有妇女和17岁以下的少年代表。至于要不要设监事会，由业主大会决定。

　　第二，社区自治委员会工作范围逐步扩大。社区自治委员会主要职能是根据社区力量和居民爱好，在文体卫生、节日庆典、关心老少和居民生活等方面适当开展活动，并协调和处理社区内的矛盾。为了活动方便和有效，可以组织歌舞队、书画队、武术队等，可以发动少年参加劳动，在公共卫生、保护花木等方面做好事，从而把社区真正办成引人向上的学校。社区自治委员会的工作范围是动态的，是可“量体裁衣”不断扩大的。社区自治委员会的权限范围应由社区居民表决通过、授权。

　　第三，社区自治委员会的费用来源。社区自治水平的高低与交纳物业管理的费用成反比。社区自治面广且深，可以少请物业，那么物业管理费就可节省下来，用于自治；反之，社区自治面不广，请的物业就要多。从现状来看，只需用一小部分物业管理费就可以满足社区自治的开支。对低收入社区，建议成为各类基金会的资助目标。社会组织支持社会组织理所当然、顺理成章。社区也应该成为政府支持和慰问的目标。社区活动费用应及时公布、及时支付。社区自治委员会工作人员的报酬水平不应低于现在的居委会工作人员的收入，能略高则更好。

　　第四，注意提高社区文明度的狭义功能。文明从广义讲是社会进步的动力，从狭义讲可节省经费开支。不乱丢垃圾可以少请清洁工；爱护花木可以少用花木工；脸上多点微笑可减少纠纷；如果全社会文明的话小区大门可以不用把守，不用保安，甚至还可以不用围墙。一句话，物质文明促进精神文明，精神文明可以转化为物质文明。

　　社区自治的几点说明

　　推行社区自治至少会碰到以下两点质疑。

　　第一，社区自治委员会会不会削弱党的领导？回答是：不会。

　　理由之一是开头讲过的“社会细胞核”。细胞核离不开细胞，细胞离不开机体。因此社区必须置于上级政府、上级党委的领导之下。从社区自治委员会的选举产生到开展工作都要不折不扣地按照党的方针、路线、政策办事。

　　理由之二是我们常常讲的“群众的眼睛是雪亮的”。群众选出的社区自治委员会的领导成员一定是先进的，共产党员一定会在社区自治委员会之中。社区自治委员会中的共产党员和未选入社区自治委员会的分布在社区的共产党员都应当做执行党的方针、路线、政策的领头人。因此，担心社区自治会削弱党的领导是多余的。

　　第二，社区自治委员会会不会导致混乱？回答是，在当代中国不会。

　　当代中国是法治国家。各行各业都要在法律规定的范围内开展活动，违法必究。法律没规定的让人尽可去闯，天马行空、纵横驰骋也允许。在天马行空、纵横驰骋中发现原来的法律条文有过时的，有可修改之处，那也得坚持遵守既定的法律，在未修订前，即使你的意见正确也只能暂时按既定的法律办事。这就是我们中国人的法制观念。能做到这样，何“乱”之有？

　　“合抱之木，生于毫末”。诞生在“毫末”地位的社区自治委员会，只要我们不遮盖其所需的阳光，不挡住其不可缺少的雨水，一定会成长为“合抱之木”、参天大树。

　　【作者为中国社会学会顾问、上海大学终身教授】

来源：浙江日报

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