陕西养老保险垂直管理创出 “陕西模式”

　　记者近日从有关部门获悉：自2002年以来，在陕西省自创的养老垂直管理“陕西模式”成功运作下，陕西省养老保险基金收支赤字逐渐缩小，去年,基金收入首次突破百亿元大关，达103.5亿元，创历史新高，得到国家劳动和社会保障部的充分肯定。

　　为了保证养老保险政策的统一性，避免政出多门、政事不分、执行不一的弊端，从2000年11月开始，陕西省对各级养老保险经办机构实行省级垂直管理，“统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理”。这种基金统收统支、收支两条线的制度，使基金调度使用功能和保障作用得到了最大限度的发挥，不仅解决了市、县区的基金结构矛盾，而且杜绝了差额缴拨、协议缴费、随意减免养老保险费等违规行为和违纪问题的发生，使陕西省社会化发放工作进度居全国之首。

　　陕西省的养老保险垂直管理起步较早，运行过程中，由于国家对此缺乏统一的政策和制度，加之由于省政府承担基金征收、发放的全部责任，一定程度上弱化了市县各级政府的责任。为此,2003年6月，省政府专门颁发了《关于加强基本养老保险费征缴工作的通知》，明确规定：基本养老保险费征缴、清欠实行各级政府负责制。省财政、劳动、地税部门拟定征收、清欠计划，由省政府下达给各级政府，与各地政府主要领导人工作成绩、奖励晋升挂钩，未完成任务的地方通过转移支付方式扣减地方财力。

　　从2004年开始，主管副省长每年都要代表陕西省政府与各市政府负责人签订养老金征收、清欠、扩面、退休人员社会化管理服务目标责任书，分担陕西省级政府责任，逐步解决地方政府对养老保险工作责任淡化的问题。去年7月,陕西省政府又进一步要求：要建立省、市、县各级政府基本养老保险责任分担机制，将基本养老保险基金征缴和清欠任务完成情况纳入市、县政府责任目标考核，实行奖惩制度。

　　同时，陕西省政府还对清欠、稽核、退休审批等工作所涉及的部门提出了明确要求：劳动保障部门要杜绝违规提前退休，认真审查退休资格，严格审核缴费基数，加大稽核力度，税务部门要依法清欠，应收尽收。

　　通过对全省养老保险经办机构实行垂直管理，陕西省在短时间内完善了省级统筹制度，并在运行中形成了“两级管理、三级服务、市级直发、省级负责”的运行新机制，提高了工作效率和透明度。

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